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尚未训练？明白欧盟在安全与防务范畴追求政策自主
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作家：Eva Michaels，荷兰莱顿大学安全与民众事务磋议所，西班牙巴塞罗那国际磋议学院（IBEI）；Monika Sus，德国柏林赫尔梯惩处学院国际安全中心，波兰科学院政事磋议所。
开始：Michaels， E.， & Sus， M. (2024). （Not）Coming of age? Unpacking the European Union’s quest for strategic autonomy in security and defence. European Security， 33（3）， 383-405.
导读
乌克兰危急重新唤起了国际社会对欧盟政策自主（European Strategic Autonomy，ESA）的温煦。本文通过追想往时25年欧盟在安全与防务范畴追求政策自主的历程，为著述呈现了一幅深具启发性的政策演进图景。著述的中枢价值在于其专有的分析视角和塌实的实证基础。作家将欧盟追求政策自主视为一个始于20世纪90年代末的“训练经过”，通过对7个成员国（爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、爱尔兰、波兰和西班牙）的政策制定者与社交政策大家进行20次半结构化访谈，深入检修了欧盟手脚安全与防务活动体的演进轨迹。极端值得注视的是，磋议聚焦于此前较少受到温煦的“成员国对欧盟对新手动的给与度”这一维度，为贯通欧盟政策自主的内在能源机制提供了新的视角。磋议发现揭示了欧盟政策自主发展的复杂性。在2016年后，政策自主的商讨要点一度转向民众经济相互依存关连，但俄乌冲突的爆发使得安全防务维度重新成为中枢议题。磋议标明，欧盟在政策自主的理念构建和物资基础两个层面皆取得了权臣进展。然则，成员国之间在安全和防务范畴的基本信念、威逼融会和政策方针方面存在继续性不合，这组成了制约欧盟政策自主进一步深化的重要身分。门径论上，著述选拔了多维度的磋议旅途，包括历史分析、精英访谈、案例磋议和政策文献分析。这种门径的综合专揽不仅确保了磋议发现的可靠性，也为著述贯通欧盟政策制定的复杂性提供了丰富的实证素材。七个成员国案例的取舍具有很强的代表性，涵盖了不同地舆位置、限度和政策文化的国度，使得磋议论断具有较强的普适性。在表面层面，著述建议的“非线性训练”分析框架和对“政策给与度”看法的深化，为欧盟磋议提供了新的表面器具。这些立异性不雅点不仅有助于贯通欧盟政策自主的发展特征，也为磋议其他区域一体化程度提供了成心鉴戒。从政策实践的角度看，磋议强调了欧盟需要在追求政策自主与爱戴跨大泰西关连之间寻找均衡点，同期也需要通过求实对话化解成员国之间的不合。这些发现对欧盟将来防务才调成立具有重大的政策教唆真谛真谛。极端是在刻下国际次序深化诊治的布景下，如安在保持政策自主性的同期爱戴成员国配合，成为欧盟濒临的重大挑战。总体而言，这篇著述通过系统的实证磋议和深入的表面分析，为咱们贯通欧盟政策自主的发展历程、近况与挑战提供了重大参考。在地缘政事竞争加重的今天，著述的磋议发现对把捏欧盟安全防务政策走向、贯通欧洲一体化程度的将来发展具有重大的学术价值和现实真谛真谛。
本磋议树立了一个中枢问题：欧盟在安全与防务范畴追求政策自主的训练程度如何？围绕这一中枢问题，作家建议三个具体的子问题：（1）ESA在看法和实践层面的发展历程是什么？（2）成员国对ESA的给与程度如何？（3）影响ESA发展的主要身分有哪些？这些磋议问题的树立既确保了磋议的系统性和好意思满性，也为后续的分析框架提供了澄澈的逻辑撑持。
安全与防务范畴的政策自主：近况如何，欧盟成员国又作何评价？
欧盟政策自主（ESA）看法的中枢挑战在于其语义弄脏性。1998年圣马洛谈判时间，“自主”一词是经过在意商量后取舍的，而非使用“颓落”一词。然则欧盟成员国一直难以就基本含义达成一致，比如“自主”是相对于谁或为了什么目的。2013年重新建议这一看法时，欧盟机构刻意保持其弄脏性。除法国际，成员国不错给与这种弄脏的看法，但并不肯意本色性地激动和落实。
自2013年以来，欧盟委员会将ESA界说为“承担自己安全和国际和平与安靖拖累的才调”，以及“在不依赖第三方才调的情况下作念出决策和选定行动的才调”。由于看法的弄脏性，成员国对此相对认同，无论其在大泰西主义-欧洲主义光谱上的态度如何。即使手脚中立国的爱尔兰也暗示救助。正如一位受访者所说：“爱尔兰在官方层面对这些诡辩保持参与，但从未真确深入参与商讨”，这使其概况“灵验地幸免在大泰西主义或欧洲主义阵营之间作念出取舍”。
在随后几年，“地缘政事欧洲”等辩论看法在政策圈正常商讨。“怒放政策自主”、“政策主权”、“行动才调”和“韧性”等访佛看法也日益特殊。这些不同术语的混合使ESA的看法愈加弄脏。此外，成员国对该看法存在不合，要么凭证自己利益解读，要么悉数漠视。不合的主要原因在于政策自主是否意味着“看守好意思国可能撤出”、“加强西方定约的必要措施”或“解脱对翻云覆雨的好意思国的依赖”。以法国为首的少数成员国将政策自主视为解脱对好意思国依赖的弥远方针，以为这是应酬欧盟濒临外部压力的惟一灵验姿色。然则，其他成员国不肯意激动这种旨在脱离好意思国的理念。
特朗普当选好意思国总统和好意思国跨大泰西甘愿出现裂痕并未导致列国在政策自主问题上态度的本色性趋同。极端是对北约东翼国度而言，好意思国仍然是一个重大伙伴，两边对俄罗斯的威逼融会一致。因此，尽管特朗普在野时间跨大泰西关连遇到严重辗转，这些国度仍然视好意思国为主要盟友，尤其是商量到欧友邦家（极端是德国）对俄罗斯的威逼融会存在互异。然则，尽管成员国对ESA的贯通和给与程度存在互异，但自2013年以来，欧盟安全和防务政策的训练度已权臣提高。这种进展体当今两个层面：一是体现为政策念念考的理念层面，二是体现为加强防务才调的物资层面。政策念念考和适合欧盟不停变化的地缘政事环境的经过，体当今2016年6月通过的《欧盟民众政策》和2022年3月通过的《欧盟安全与防务政策指南》这两份社交政策和安全政策中。此外，欧盟还通过了一系列对于安全和防务各个方面的政策文献，以及对于欧盟-北约合作的文献。在这些文献中，极端是在最详备且最具操作性的《政策指南》中，成员国在界定安全和防务政策的方针和器具方面取得了重猛进展。
这种政策念念考层面的进展已搬动为物资层面，2016年以后，大家们建议“安全势头”的看法。跟着《安全与防务扩充计算》的通过，多项新的安全器具得到快速发展，使欧盟安全和防务政策成为欧洲合作中发展最快的范畴。多种器具的引入，为加强欧盟防务才调铺平了谈路。欧洲防务基金（EDF）和防务年度谐和审查（CARD）改善了防务工业合作。弥远结构性合作（PESCO）加强了成员国在防务和安全各范畴的互操作性，欧洲和平基金（EPF）为具有军事和防务影响的欧盟行动提供了资金机制。然则，直到2022年2月，这些器具的实施皆相对牢固。成员国在欧盟弥远安全和防务方针方面存在不合，主要挑战是国防资金不及且不肯加多欧盟预算。因此，尽管自2013年以来商讨继续，政策自主仍然是一种愿景而非政事现实。
跟踪欧盟手脚安全与防务活动体训练经过的分析框架
分析框架的中枢在于从四个维度来评估欧盟在安全与防务范畴的训练程度。第一个维度是里面轨制化水平，包括决策机制的完善程度、政策扩充的连贯性以及机构间谐和的灵验性。这一维度反应了欧盟里面惩处结构的训练度。第二个维度是才调成立，主要检修军事装备的自主研发才调、防务工业的整合程度、以及集会行动的现实扩充才调。这一维度体现了欧盟在安全与防务范畴的现实行动才调。第三个维度是政策自主性，温煦欧盟在国际安全事务中的颓落决策才调、对外部力量（极端是好意思国）的依赖程度，以及在危急情况下的自主应酬才调。第四个维度是国际影响力，评估欧盟在民众安全惩处中的言语权、其安全政策的国际认同度，以及在区域冲突中的并吞才调。
这一框架选拔阶段性评估门径，将欧盟的发展历程分为三个重要阶段：看法造成期（1998-2009）、才调成立期（2009-2016）和政策深化期（2016于今）。在每个阶段，皆需要检修上述四个维度的发展状态。看法造成期主要温煦欧盟如何构建其安全与防务政策的理念基础；才调成立期重点评估具体机制和才调的发展；政策深化期则戒备分析欧盟如何应酬新的安全挑战并深化其政策自主。
框架的应用需要勾通定性和定量目的。定性目的包括政策文献的连贯性、决策经过的颓落性、以及与其他国际活动体的互动质地。定量目的则包括防务预算插足、集会军事行动次数、以及防务工业合作姿色数目等。这些目的共同组成了评估欧盟训练度的综合范例体系。需要极端强调的是，这一框架并非静态的评估器具，而是一个动态的分析系统。它不仅要检修欧盟在各个维度上的近况，还要温煦其发展趋势和潜在的变革能源。同期，框架的专揽还需要商量外部环境的变化，极端是民众地缘政事款式的演变对欧盟安全与防务政策的影响。
通过这一框架，著述不错更系统地贯通欧盟手脚安全与防务活动体的训练经过，并为将来政策诊治提供分析基础。这一框架的价值在于它提供了一个全面的评估视角，既温煦现实才调的晋升，也风趣轨制成立和政策发展，从而有助于把捏欧盟安全与防务政策的举座发展端倪。
迈向更大的安全与防务自主：从初步尝试到训练朝上
欧盟在安全与防务范畴的自主性发展阅历了一个渐进的演变经过。这一程度始于上世纪90年代末，那时的巴尔干危急突显了欧盟枯竭颓落行动才调的现实。在此布景下，欧盟动手了其安全与防务自主的探索之旅，这个经过不错形象地譬如为从“婴儿学步”到“训练朝上”的成长历程。
运行探索阶段（1999-2003）：欧盟的安全与防务政策主要发达为试探性的小步前进。这一时期的特征是机组成立和政策框架的初步构建。1999年的赫尔辛基首要方针（Helsinki Headline Goal）确立了欧盟快速反应部队的设计，符号着欧盟动手在军事才调成立方面迈出本色性步骤。同期，欧洲安全与防务政策（ESDP）的建立为欧盟提供了轨制基础，使其概况在安全范畴开展颓落行动。
轨制发展阶段（2003-2016）：进入21世纪后，欧盟的安全与防务自主动手呈现加速发展态势。2003年欧盟初度颓落开展军事行动，符号着其实践才调的重大突破。2009年里斯本协议的收效进一步强化了轨制框架，将欧洲安全与防务政策升级为共同安全与防务政策（CSDP）。这一阶段的特色是政策器具的各样化和行动才调的本色性晋升，欧盟动手在危急管制、维和行动等范畴展现更大的自主性。
政策深化阶段（2016-2022）：2016年以来，欧盟的安全与防务自主进入了一个新的发展阶段。这一时期的权臣特征是政策念念维的训练和具体举措的深化。《欧盟民众政策》的发布符号着欧盟动手以更全面和系统的视角看待自己的安全扮装。弥远结构性合作（PESCO）的启动、欧洲防务基金（EDF）的成立，以及政策指南针的制定，皆反应了欧盟在防务自主方面的决心和行能源。
乌克兰危急的爆发成为推动欧盟安全与防务自主的重大催化剂。这一事件促使欧盟成员国更通晓地相识到晋升自主防务才调的必要性。在此布景下，欧盟加速了军事才调成立的步骤，加多了防务预算插足，并强化了成员国之间的防务合作。这些举措标明欧盟正在从往时的“婴儿学步”阶段ai换脸 av，渐渐迈向更为训练的发展阶段。然则，欧盟的安全与防务自主仍濒临诸多挑战。起初是成员国之间在政策优先级和具体政策上的不合；其次是与北约关连的均衡问题；临了是现实军事才调与政策洪志之间的差距。这些挑战标明，尽管欧盟在安全与防务自主方面取得了权臣进展，但要达成真确的政策自主，仍需要链接长途和弥远插足。总的来看，欧盟在安全与防务自主方面的发展呈现出澄澈的演进轨迹，从起初的严慎试探到当今的政策自信，反应了其手脚安全活动体的渐渐训练。这一程度固然仍在继续，但已经显现出显着的质变特征，预示着欧盟正在向更高水平的安全与防务自主迈进。
论断：欧盟安全与防务自主的演进与远景
通过将政策自主视为一个渐渐训练经过，著述探讨了欧盟在往时25年间如何发展成为一个自主的安全与防务活动体。除了跟踪欧盟安全与防务政策自主（ESA）理念自90年代末的出现和回答历程，探讨其为何未能在屡次尝试后取得突破外，著述还初步探索了自乌克兰危急爆发以来辩论诡辩的变化以及刻下可能的取舍。同期商讨了这一训练经过对欧盟安全与防务政策的影响。通过聚焦七个成员国对ESA的国度视角，为欧盟安全与防务政策的国度认同度磋议作念出了孝敬。主要论断可轮廓为三个方面：
一是看法层面。固然按照三个阶段来贯通训练经过的看法框架很有匡助，但训练需要被贯通为一个非线性的经过。当定时间模范跟踪第一阶段的发展时，作家不雅察到了一些本应属于第二阶段的特征：从90年代末至2013年中，欧盟也在渐渐探索我方的谈路，并在危急管制行动的设计上进行尝试。ESA应被视为一个动态和可塑的经过，而非异常。
二是国度互异的影响。由于列国在政事信念、融会和方针上的互异，欧盟在安全与防务事务上颓落念念考和行动并影响其环境的训练程度受到了辞谢。欧盟成员国（不单是是最为严慎的国度）弥远以来对ESA理念保持部分漠视。固然手脚安全共同体的欧盟时常不相宜表面预期，但著述发现，欧盟政策措施的可给与性看法和训练度看法允许著述对欧盟安全与防务合作的进展和倒退进行考究探讨。
三是本色性进展。尽管存在继续的国度互异，且欧盟尚未达到ESA的第三阶段训练度，但在欧盟安全与防务政策的理念和物资层面皆取得了重猛进展。欧盟当今濒临着需要在这种渐进式进展的基础上，决定是否以及如何从主要表面性的诡辩中走出来。著述磋议发现，欧盟正在渐渐建立起对ESA含义、局限性相当实践姿色的信心。
在乌克兰危急之后，欧盟渐渐发展成为一个更有才调的安全与防务活动体，这从其阻拦向冲突地区出口致命火器的禁忌可见一斑。欧盟机构相当成员国似乎也比90年代更明晰相识到欧盟手脚安全与防务活动体的局限性。极端是在对待北约问题上，发达出较少的生动和更多的求实。成员国相识到欧盟相对于北约的比拟上风在于其预算器具和产业政策。同期，成员国也相识到北约带来的上风——一个高度发展的军事合作框架，并似乎戮力于加强北约内的欧洲辅助。咫尺判断这些融会的可继续性还为时过早，极端是商量到特朗普顺利相当对欧盟-北约关连的影响。将来磋议还需要探讨成员国之间是否就预算器具和防务工业合作应组成欧洲政策自主的中枢达成共鸣。
译者辩驳
欧盟政策自主的训练历程：基于七国精英访谈的25年发展分析
这篇著述基于对7个欧盟成员国（爱尔兰、芬兰、法国、德国、波兰、西班牙和爱沙尼亚）的20次精英访谈，探讨了欧盟政策自主（European Strategic Autonomy，ESA）在安全与防务范畴25年来的发展历程。磋议发现，ESA的发展呈现出非线性的训练经过，这依然过受到成员国政事信念、融会和方针互异的深化影响。
著述通过跟踪欧盟政策自主（ESA）从1998年于今的发展历程，揭示了其手脚一个渐进的训练经过的特征。这一磋议视角具有重大的现实真谛真谛。2025年慕尼黑安全会议（MSC）的商讨恰好印证并深化了著述的中枢论点，同期也为咱们贯通欧盟政策自主的将来旅途提供了新的不雅察维度。著述建议的“非线性训练经过”（non-linear process of maturation）论断，即ESA发展并非沿着预设路直接线激动，而是在不同阶段呈现出不雅察、反念念、实验和调适等特征，这一论断在刻下步地下发达得尤为显着。在好意思国大选年布景下，欧洲对政策自主的商讨已从抽象理念转向具体行动决策，慕安会上，欧盟教唆东谈主强调的不再是“是否需要”政策自主，而是“如何达成”政策自主。这种调遣印证了著述所述的看法动态演进特征。跟着俄乌冲突进入第三年，欧盟在军事调停、防务工业合作等方面的实践教训日益丰富，欧洲防务基金（EDF）的扩容和欧盟快速反应才调的成直立在加速。这些发展考证了著述对于危急推动轨制立异的不雅点。
著述对于成员国互异的分析在刻下步地下呈现出新的特色。北约2%GDP国防开支方针的争议仍在继续，列国在防务工业合作模式上存在显着不合，这印证了著述对国度融会互异的深入不雅察。特朗普可能重返白宫的预期强化了欧洲里面的分化，法德在欧洲政策自主程度中的教唆力受到磨真金不怕火，而东欧国度对好意思国安全甘愿的依赖度仍然较高。这些自猛进一步考证了著述对成员国政事信念、融会和方针互异的分析。从时候维度看，ESA的发展不错离别为两个主要阶段：1998-2013年的不雅察与发现阶段（discovery phase），以及2013年于今的界说与实验阶段（definition and experimentation phase）。乌克兰危急是第二阶段中的重大转换点，推动ESA商讨从表面层面转向实践层面。
刻下国际步地为欧盟政策自主提供了新的发展机会。欧盟防务工业政策的出台符号着产业政策的突破，跨境并购和手艺合作姿色权臣加多，这考证了著述对预算器具和产业政策重大性的判断。在机构才调成立方面，欧盟快速部署才调（RDC）取得本色性进展，欧友军事打算和行动才调（MPCC）得到强化，这些发展救助了著述对于轨制化程度的论说。基于刻下步地，对著述论断不错补充新的念念考维度。短期内，好意思国大选效果将权臣影响欧盟政策自主的发展节拍，乌克兰步地的演变将磨真金不怕火欧盟的政策定力，经济压力可能影响防务插足的继续性。从弥远来看，欧洲防务工业基础的整合将链接深化，欧盟-北约关连将向更求实的地方发展，政策自主将链接手脚欧盟对外政策的重大辅助。
这篇著述的论断不错轮廓为以下几点：起初，ESA的发展是一个非线性的训练经过，这依然过受到表里部多重身分的影响；其次，成员国在政事信念、融会和方针上的互异组成了ESA悉数训练的主要繁难；第三，尽管存在这些互异，ESA在不雅念和物资两个层面皆取得了权臣进展；第四，乌克兰干戈推动ESA商讨从表面转向实践，促进了更求实的合作姿色。跟着国际步地的继续演变，ESA的看法内涵和实践旅途皆将濒临新的诊治和完善，这为将来磋议提供了广袤的探索空间。极端是在好意思国大选年的布景下，ESA的发展将链接体现其“非线性”特征，但其政策必要性已得到改革常认同。
缩写诠释
European Strategic Autonomy（ESA）
欧盟政策自主
Common Security and Defence Policy（CSDP）
共同安全与防务政策
European Peace Facility（EPF）
欧洲和平基金
一本大道香蕉大在线75European Defence Fund（EDF）
欧洲防务基金
Rapid Deployment Capacity（RDC）
快速部署才调
Military Planning and Conduct Capability（MPCC）
军事打算和行动才调
词汇积贮
strategic autonomy
政策自主
ESA-European Security Autonomy
安全与防务政策自主
security community
安全共同体
maturity process/maturity
训练经过/训练度
national acceptance
国度认同度
non-linear process
非线性的经过
dynamic and malleable process
动态和可塑的经过
译者：丁伟航，国政学东谈主编舌人，上海理工大学讲师。
校对 | 秦子宁
审核 | 丁伟航
排版 | 周彦孜
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